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Equipment and Support Service Providers 4 4. Torrington High School Site Layout 6 5. Basic Operation of a Loading Point 7 6. Local Distribution Point Manager 9 B. COMMODITIES DISTRIBUTION POINT PLANNING GUIDANCE FROM THE US ARMY CORPS OF ENGINEERS 11 1. Purpose 11 2. Introduction 11 3. Overview 11 4. Key Background Information 12 5. Planning Factors 13 6. Sample Site Layout Plans 15 7. Planning Methods 19 Organization Chart 22 Ice Tracking Chart 23 Water Tracking Chart 24 MRE Tracking Chart 25 Tarps Tracking Chart 26 Personnel Tracking Chart 27 A. INTRODUCTION In a catastrophic disaster such as a major hurricane, normal channels of commerce may be disrupted for an extended periods of time. It may become necessary for federal, state and local government to establish a temporary commodities distribution system to ensure that disaster victims receive adequate supplies of food and water. If it becomes necessary to implement a temporary commodities distribution system, local governments will need to establish local distribution points to put the commodities into the hands of the disaster victims. FEMA will mobilize and provide food, water, tarps and ice to the State Department of Emergency Management and Homeland Security, which will establish a commodities staging area and direct the federally provided resources to operating local distribution points (LDPs). The State will not direct commodities to a municipality until the municipality indicates it has an LDP equipped, staffed and ready to operate. Trucks will need to be off-loaded upon arrival at the LDP by LDP staff. LDPs will be provisioned between 8 pm and 6 am, when there are no distribution operations in effect. Distribution of commodities to the general public will occur between 7 am and 7 pm each day. See section C. for a detailed explanation of the Army Corps of Engineers recommended best practices in operating an LDP. The Town of Washington has modeled its distribution point operations on the recommended best practices of the Army Corps of Engineers. Section B.5 “Basic Operation of a Loading Point” provides an illustration of the layout of Loading Point and how traffic moves through the Loading Point. A. STANDARD OPERATING PROCEDURE FOR THE TORRINGTON HIGH SCHOOL DISTRIBUTION POINT 1. Site Information TOWN/CITY: CITY OF TORRINGTON, CT COUNTY: LITCHFIELD DEMHS REGION: 5 NAME OF DISTRIBUTION POINT: TORRINGTON HIGH SCHOOL ADDRESS: 50 MAJOR BESSE DRIVE, TORRINGTON, CT 06790-3793 COORDINATES: Latitude: 41.815451 Longitude: -73.112312 Contact: DAVE Bascetta, DIRECTOR OF FACILITIES BT: 860-489-2327 Cell: 860-601-1114 Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx HT: xxx-xxx-xxxx TYPE OF DISTRIBUTION POINT: TYPE II TYPE I - 4 vehicle lines- 12 loading points - 560 cars per hour/20,000 persons per day TYPE II - 2 vehicle lines – 6 loading points - 280 cars per hour/10,000 persons per day TYPE III - 1 vehicle line - 3 loading points - 140 cars per hour/5,000 persons per day HOURS OF OPERATION: 7 AM – 7 PM HOURS OF RESUPPLY: 8 PM – 6 AM SITE LAYOUT: SEE ATTACHED SCHEMATIC 2. Site Management and Staffing LDP MANAGER (Team Leader): HT: 860-xxx-xxxx BT: xxx-xxx-xxxx ext: Cell: xxx-xxx-xxxx Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx LDP ASSISTANT LDP MANAGER (Assistant Team Leader): HT: 860-xxx-xxxx BT: xxx-xxx-xxxx ext: Cell: xxx-xxx-xxxx Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx METHOD OF COMMUNICATION BETWEEN SITE MANAGERS AND LOCAL EOC: Two hand-held municipal radios (Frequency ---.--- MHz) will be provided to the LDP Site Manager by the Torrington Emergency Management Director for communications with the Torrington EOC. In addition, the Torrington Education Department will provide at least 4 additional radios for communications on the grounds. The LDP Manager and Assistant Manager will share an office in the Torrington High School and will have access to a phone with 1/2 lines (xxx-xxx-xxxx/xxxx). As a last resort, a vehicle may be dispatched to carry messages between the LDP and the EOC as they are approximately miles apart. FORKLIFT OPERATORS: TORRINGTON EDUCATION DEPARTMENT EMPLOYEES PALLET JACK OPERATORS: TORRINGTON EDUCATION DEPARTMENT EMPLOYEES LOCAL ORGANIZATIONS PROVIDING LABOR: The Torrington CERT will be primarily responsible for providing the labor required at the LDP. It is anticipated that CERT members will be able to recruit other spontaneous volunteers in the community to assist with manning the LDP. Spontaneous volunteers will first report to the Torrington EOC to be sworn in by the Emergency Management Director. 3. Equipment and Support Service Providers TORRINGTON FIRE DEPT WILL PROVIDE THE EQUIPMENT/SERVICES LISTED BELOW: Contact: CHIEF JOHN FIELD Fire Dept. Tel: 860-489-2257 Email: John_Field@torringtonct.org Cell: 860-xxx-xxxx HT: 860-xxx-xxxx POWER LIGHT SET (1) HARD HATS (4) WORK GLOVES (12) TORRINGTON PUBLIC WORKS WILL PROVIDE THE EQUIPMENT/SERVICES LISTED BELOW: Contact: JERRY ROLLETT, DIRECTOR BT: 860-xxx-xxxx Cell: xxx-xxx-xxxx Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx HT: xxx-xxx-xxxx FORKLIFT (1) PALLET JACK (1) BARRICADES (4) DUMPSTER (1) TORRINGTON EDUCATION DEPT WILL PROVIDE THE EQUIPMENT/SERVICES LISTED BELOW: Contact: DAVE BASCETTA DIRECTOR OF FACILITIES BT: 860-489-2327 Cell: 860-601-1141 Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx HT: xxx-xxx-xxxx FORKLIFTS (1) PALLET JACKS (1) OFFICE SPACE AND (2) PHONE LINES FOR SITE MANAGER AND ASSISTANCE MANAGER RESTROOM FACILITIES AT TORRINGTON HIGH SCHOOL REST AREA FOR LDP STAFF (Cafeteria) DUMPSTER (1) HANDHELD RADIOS FOR ON GROUNDS COMMUNICATIONS (4) TORRINGTON POLICE DEPARTMENT WILL PROVIDE THE SERVICES LISTED BELOW: Contact: CHIEF MIKE MANIAGO BT: 860-489-2000 Cell: xxx-xxx-xxxx SECURITY AT LDP TRAFFIC CONES (25) TORRINGTON EMERGENCY MANAGEMENT WILL PROVIDE THE EQUIPMENT/SERVICES LISTED BELOW: Contact: _____________________________ BT: xxx-xxx-xxxx Cell: xxx-xxx-xxxx Email: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx HT: xxx-xxx-xxxx HANDHELD RADIOS FOR COMMUNICATION WITH EOC (2) SAFETY VESTS FOR LDP WORKERS (34) FLASHLIGHTS (2) 4. LOCAL DISTRIBUTION POINT SITE LAYOUT – TORRINGTON HIGH SCHOOL – TYPE II  5. Basic Operation of a Loading Point A Local Distribution Point (LDP) is divided into three areas. The SUPPLY LINE is where supply trucks, usually tractor-trailers, have room to unload. This area also includes staff care facilities including restroom facilities and rest tent. The LOADING LINE is where supplies are kept waiting on stacked pallets to be distributed to the public. This is also where loaders wait while vehicles are moving in the Vehicle Line. The VEHICLE LINE is where the public drives through to get these supplies. Personnel enter the vehicle line only when all vehicles have come to a complete stop and the Traffic Controller has instructed the staff to “LOAD”. LDPs provide the same quantity of supplies to each vehicle. In the diagram above (3), the LDP is providing water (W), ice (I), shelf stable meals (M) [also called meals-ready-to-eat – MREs], and tarps (T). Basic Operation of a Loading Point LDP Concept of the Operation: A vehicle enters the LDP at location 1 The Traffic Controller (TC) stands at the front of the vehicle line where all vehicles in the lane can see him/her. When the front vehicle is adjacent to the front loading station (2), the Traffic Controller signals the vehicle to stop. Each vehicle behind the 1st vehicle stops as well. Once all vehicles have come to a stop, the Traffic Controller blows one long whistle blast and then says, with a projected voice, “LOAD”. “LOAD” is echoed by the loaders. The Loaders (L) then load a set amount of supplies from the pallets (3) into the trunk of the vehicle. Once the Loaders complete loading supplies into the vehicle, they step back to the loading line and speak with a projected voice “CLEAR” When the Traffic Controller hears “CLEAR”, he/she visually verifies that all staff and loaders have cleared the vehicle line and, using hand signals, instructs the vehicles to depart the LDP (4) and blows a long whistle blast. The next set of vehicles enters the vehicle lane and the process repeats.  6. Local Distribution Point Manager Reports To: Local Emergency Management Director RESPONSIBLE FOR: All operations at the site and all personnel on the site. The LDP Manager is responsible for the performance of all functions at the LDP unless/until he delegates responsibility for a function to an individual. Example: the LDP Manager is the Safety Officer until he appoints a Safety Officer. TASKS/FUNCTIONS: Activates and assigns LDP Staff to positions Ensures, in coordination with the Local EMD, that all volunteer personnel at the LDP are sworn volunteers and are administered the loyalty oath pursuant to Title 28, C.G.S. Sets up LDP Coordinates with the local Emergency Management Director for public supplies and additional LDP resources. Supervises equipment procurement. Supervises supply truck movement, off-loading of trucks, and supply of loading points. [Equipment/Supply Team Leader] Ensures Labor Care facilities (food, tents, toilets, hygiene, shift changes, etc.) are set up and adequate for the number of staff on site. [Labor Team Leader] Informs the Labor Team Leader about the distribution list of supplies for the public and ensures that each loader understands the amounts to be given to each vehicle. Ensures all LDP staff sign in and sign out each shift. Provides a safety briefing to all LDP staff daily prior to each shift. Ensures all staff conducts operations in a safe, professional manner. [Safety Officer] Notifies the local Emergency Management Director when the LDP is staffed, supplied, and ready to open. Provides site security. [Security Officer] Ensures all supplies are accounted for and signed for. Turns in receipts with LDP Paperwork. Turns in all paperwork (staff sign in, bills of lading, hand receipts, etc.) to the local Emergency Management Director when the LDP closes or as requested. B. COMMODITIES DISTRIBUTION PLANNING GUIDANCE FROM THE US ARMY CORPS OF ENGINEERS June 7, 2005 1. Purpose: The purpose of this document is to provide state, local and tribal agencies guidance when planning for distribution of emergency supplies and commodities to the public. This guidance centers on local distribution points where the commodities are placed into the victims’ hands. 2. Introduction: The US Army Corps of Engineers (USACE) provides predictive models of commodity needs based on hurricane winds, track of the storm, population density, and estimated number of residences without power. These models predict people "in need." This fact is very important for determining the amount of commodities that may be required; however, this fact is useless if commodities can't be placed into the victims’ hands in a timely manner. The 2004 hurricane season proved that the ability to distribute commodities to the public is the controlling factor to determine supply, not the people "in need" as the models show. To successfully accomplish the commodity distribution mission, we must literally "begin with the end in mind." The successful execution of a distribution plan is essential for success. The plan must have pre-determined locations of distribution points, layout plans for each point, and must include equipment and manpower requirements. 3. Overview: The type and quantity of supplies that the public will need in the aftermath of disasters or other crises will vary due to many factors and no one event will be just like another. Experience in emergency response over the years suggests some common necessities that the public will require to meet health, safety, and lifesaving needs. They include potable water (usually bottled), packaged ice, Meals Ready to Eat (MRE) and other supplies. In small scale disasters and in the initial hours of larger disasters, these commodities are often supplied by state and local governments, donations from industry, and volunteer agencies. When the need for commodities exceeds the state’s capability, under a Presidential Declaration, the state can request that FEMA provide the additional requirements. FEMA will provide commodities stored in bulk quantities at regional logistics centers in various locations and, if needed, task ESF#3 (USACE) to purchase additional quantities of ice and water. The FEMA/USACE provided commodities are delivered from the federal staging areas to state logistical staging areas where the state in-turn supplies the local distribution points. These commodities and supplies are most often delivered in over-the-road tractor trailer loads. Since these types of trucks (eighteen wheelers) are eighteen to thirty feet long, with a trailer that is forty-five to fifty-two feet long, large open areas are required to accommodate the vehicles with their loads. Distribution points must be areas that are paved, concrete, or gravel hard-stand that can withstand loads that are at load limits of national roadways. In addition to the area needed for the trucks, planning must include area for unloading, dumpsters, proper traffic flow, stockpiles, and ingress and egress for the distribution to the public. Figure 1 below shows the general flow of commodities from Federal to State to local distribution points. 4. Key Background Information: We live in a "just in time" world. The vendors that supply bottled drinking water, packaged ice and other commodities are geared to supply their normal business clients. They minimize storage costs and personnel costs by keeping production in line with demand. In large response efforts, packaged ice and water are provided from all over the US and Canada in order to meet the immediate demand. The same is true with the trucking  Figure 1 industry. Large, over-the-road trucks are seldom idle and are in business to serve clients. This is especially true of refrigerated vans which are in high demand. When disaster strikes, the commercial world has to change their normal business structure to provide support to the effort. Vendors have to continue to support their normal customer base and gear up operations to support disaster requirements. This process, by rule of thumb for large orders, takes 48 hours during the weekday to deliver up to 50 loads and 72 hours to deliver up to 50 loads if initiated on a Friday after 12:00 noon. Because of these factors, the pre-positioning of commodities for a pending event is crucial. 4.1 In past responses, the industry has been impacted by large orders being cancelled and then re-ordered the next day. You can imagine the whiplash to their additional personnel, bottle suppliers, delivery schedules, trucking assets, and existing customers, that this can cause, especially on a weekend when they normally are not working. We will never eliminate this type of situation, but we as responders need to understand the repercussions to our business partners. Another re-occurring impact is to the trucking industry. When large numbers of trucks sit for 4 or 5 days at a staging or distribution site without being off-loaded, there is a huge impact on re-supply, costs, and can result in trucking companies refusing to participate in future efforts. Our planning efforts must include ways to off-load trucks quickly to free up this limited resource. It's a lot better for the victims of a disaster to have a little ice melt at a distribution point than to hold the refrigerated truck and keep it from delivering another load. 4.2 Another key aspect of commodities planning is the understanding of the "pipeline effect." The need for commodities is directly proportional to commercial power. If the power is out the need is there. When the power returns (with the exception of a contaminated water supply) the need is gone. During response operations the power restoration process must be closely monitored and commodity supplies adjusted. The pipeline is defined as all the commodities purchased but not yet delivered and all the supply trucks that are in route between the supplier and the distribution points. In large operations this number can be in the hundreds and if the power grid suddenly comes on line, then the trucks and commodities in the pipeline will represent excess stockage. The pipeline effect will most always happen, but we as managers must reduce the effect as much as possible through planning, communications, and coordination. 4.3 Distribution points provide a great place to communicate to the public by means of informational handouts. Community relations personnel are included in the distribution resource plan. The key is to have the information packaged in a handout format to prevent people from exiting their vehicles. Maximum vehicle flow is crucial to reaching as many people as possible. 5. Planning Factors: The following are general information and common planning factors that, if used by all, will help in coordinating and communicating during the planning and response process. 5.1 General Information: Ice: 8 lbs (1bag) per person per day 40,000 bs per truck load 20 Pallets per truck, 2000 lbs per pallet, 250 – 8 lbs bags per pallet, 5000 bags per truck 25 Trucks = 1 million lbs Water: 3 liters or 1 gal per person (3.79 liters per gal) 18,000 liters or 4,750 gal per truck 20 Pallets per truck, 900 liters per pallet, 237 gal per pallet, 1900 lbs per pallet 212 Trucks = 1 million gal MREs: 2 MREs per person per day 21,744 MREs per truck load 12 MREs per case, 1812 cases per truck 46 truck loads = 1 million MREs Tarps: 4,400 tarps per truck load Tarp size is generally 20' x 25' 5.2 Shelters and Mobile Kitchen Requirements: Shelters will require a mixed load of commodities consisting of 3 pallets water, 1 pallet ice, 1 pallet MREs per 500 person facility. Mobile kitchens require 2 trailers water and 1 trailer ice per 10,000 meals per day per site. 5.3 Distribution Point Planning: The following are assumptions used for distribution planning: - Victims will drive through a distribution point and be served without leaving their vehicles. - Each car represents an average family of 3. Each vehicle passing through a distribution point will receive the following: 2 or 3 bags of ice 1 case of water (9 – 12 liters) 6 MREs 1 tarp 1 truck load of ice and water will serve 1,660 vehicles or about 5000 people 1 truck load of MREs will serve 3,624 vehicles or about 10,000 people 1 truck load of tarps will serve 4,400 vehicles or about 4,400 homes Distribution points will be open to the public for 12 hours per day. Re-supply of distribution points will primarily be at night (while the point is closed to the public). A loading point is where a stockpile of ice, water, MREs, and tarps are located. Each loading point has a team of people (1 for water, 1 for ice, and 1 for MREs/tarps) that load these items into the vehicle as it stops in front of their position (see Figure 2). Based on past experience, a well planned and operated distribution point with one lane of traffic and 3 loading points can service 140 cars per hour. Based on a 12 hour work day, about 1,680 vehicles or 1,680 x 3 = 5000 people can be served. 6. Layout plans for distribution points: The following plans provide examples of different sizes of distribution points and the resources required for operations:        7. Planning Methods: This section will discuss methods to determine the location and number of distribution points (DP), provide suggestions for supplying manpower and equipment resources, and discuss distribution point operations. 7.1 Determining the Location and Number of DP: The number and general location of most DPs will be determined by population; however most all tribes, municipalities, and/or major communities will require a DP and, in some cases, several DPs. The number of DPs can be determined mathematically. The Excel model shown in Figure 9 will calculate the number of DPs required when the total number of people without commercial power is entered. The model uses a 40% factor to calculate the estimated number of people that will visit a DP. This figure is an estimated average percentage based on past experience. The model also considers only Type III DPs which consist of a one lane operation. A Type III DP provides for 5000 people and can handle one truckload of ice and water per day along with MREs and tarps. Therefore, for every truckload of ice or water ordered, there should be a corresponding DP or lane for off-loading. The number of actual DPs can be lowered if Type I or Type II DPs are used; however, the number of "lanes" will remain the same. For example: If the model computes 32 Type III DPs, then that would equal 16 Type III and 8 Type II; or 16 Type III, 4 Type II and 2 Type I; all equaling 32 lanes. Another method for determining the number and location of DPs is through Geographical Information Systems (GIS). GIS can produce a dot density map that provides a visual dot for a selected density of population. To determine the location of DPs, a dot density map should be produced based on a density of one dot for every 12,500 people (40% of 12,500 = 5000, the number of people served by a Type III DP). The location of the dot will provide a general start for locating a DP; however, as stated before, consider all tribes, municipalities, and/or major communities having at least one DP. The pre-planning of DP locations is critical to the public. This allows the locations of the DPs to be known to the public prior to an event before communications are impacted. This also allows for route clearing priorities and route mapping to be performed during the pre-planning process in lieu of the response process. 7.2 Resourcing DPs: DP operations, including manpower and equipment, are a local responsibility. A partnership between the community and response planners is essential for the establishment of a successful distribution system that serves the public in their time of need. The most challenging resource to provide is manpower. Most local governments depend on the National Guard, volunteer fire departments, church groups and other volunteer agencies for manpower. All of these sources are viable; however, close coordination is needed to assure local governments are not using a specific resource in multiple locations. One good example of using a local resource is the use of local churches in the disaster area. Some churches have very large parking areas that work well for a Type III DP and the church can work with their congregation to establish a ministry to man and operate the DP. This example uses people from the community to help people in the community. Figures 4, 6, and 8 show the personnel and equipment requirements for each type of DP. The Excel model in Figure 9 provides a total roll up of personnel and equipment for all the DPs required. Each DP requires an equipment package, as shown in Figures 4, 6, and 8. If the disaster receives a Presidential Declaration, then the costs for renting this equipment will qualify for Federal reimbursement. It is recommended that the planning agent, city, county, or tribal agency provide the equipment to the DPs located within their area of responsibility. Planning agents should work with local vendors and have agreements in place to provide the required equipment. The rates, either hourly, daily, or weekly, should be discussed with the State Emergency Management office and FEMA to get guidance on best practices. This suggested method of supplying equipment helps prevent duplication and allows for easier reimbursement. 7.3 DP Operations: The successful operations of a DP require a DP Team Leader or manager that understands the purpose, functions, and requirements of a DP. A successful Team Leader or manager must have the skills to motivate people, organize shifts, assure the right equipment is available, keep records on equipment usage, gather/record information on deliveries, arrange for future deliveries based on usage, and act as the primary POC for the DP with the local emergency management agency and possibly state or federal interest. Figures 11 – 14 are tracking charts that gather key information on deliveries. This information, as well as any contract/delivery forms that require signing by the delivery driver, must be collected and maintained until local, state, or Federal officials collect it. This information is vital for documenting payment to the delivery contractors. Key checklist items for DP operations: Adequate Manpower (Consider backups for each position) Equipment (Forklift and pallet jack a must) Site Layout, good traffic flow Room for delivery trucks (18 wheelers without disrupting operations) Qualified Forklift Operator Security (Help with the general public) Traffic Control (Police at main intersections) Signs identifying the site as "Commodities Distribution Point" Request a Community Relations person to help handout information to the public Always keep safety first Provide a notebook for securing delivery charts and receipts Communications (Team Leader or manager will require communications) Train an assistant for night operations Ask for technical help through your Emergency Manager if assistance is needed Questions on layouts, models or other information in this document should be directed to: Mr. Allen Morse Disaster Program Manager Office of Homeland Security US Army Corps of Engineers Phone 251-604-4751 E-Mail  HYPERLINK "thomas.a.morse@usace.army.mil" thomas.a.morse@usace.army.mil  SHAPE \* MERGEFORMAT  Ice Tracking Chart  Figure 11 Water Tracking Chart  Figure 12 MRE Tracking Chart  Figure 13 Tarps Tracking Chart  EMBED Excel.Sheet.8  Figure 14 Personnel Tracking Chart DateName (Print)Sworn In ByLocationTime InTime OutTime InTime Out Figure 15     PAGE  PAGE 2  PAGE 5 PAGE 6 PAGE   PAGE 22  PAGE 24 Site Manager Law Enforcement Community Rel. Security Labor Team Leader Equipment/Supply Team Leader Loading Points Night Shift Labor Care - Food - Tents - Toilets - Shift Rotation Equipment Supply Truck Mgmt - Truck Movement on site - Paper work Off- loading Supply of Loading Points ORGANIZATION CHART – TYPE II AND III DISTRIBUTION POINT SITE MANAGEMENT  EMBED Excel.Sheet.8   EMBED Excel.Sheet.8   EMBED Excel.Sheet.8  Loading Station 1 Loading Station 3 Loading Station 2 Loading Station 4 Loading Station 5 Loading Station 6 TRAFFIC CONTROL POINT DUMPSTER LIGHT SET 1) This Type II Distribution Point can supply 280 cars per hour/10,000 persons per day. 2) Each car receives 1 case of water, 6 MREs, 2/3 bags of ice, 1 tarp Loading Stations 1, 3 and 5 = 1 LOADING POINT Loading Stations 2, 4 and 6 = 1 LOADING POINT THIS SITE HAS 2 LOADING POINTS  !?@PQvwxƒ„– ! 2 ›ÅÛÜðñòö19HVWw™›œÉàáôåÙåÙÍÙåÙÁºôºµºô®¢®œ—µ‰„€‰s‰s‰s‰si‰s‰s‰ihÐQ¿5>*CJ\hÐQ¿56>*CJ\]hÐQ¿ hÐQ¿>* hÐQ¿>*CJ hÐQ¿\aJ hÐQ¿5 hÐQ¿aJhÐQ¿5>*CJ\aJ hÐQ¿>*aJ hÐQ¿\ 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